霧島市議会 2019-02-26 平成31年第1回定例会（第3日目 2月26日）
○地域政策課長（西敬一朗君） そちらの点につきましても，冒頭，市長の答弁でございましたとおり，森林法に基づく林地開発等の許可権限そのものがない中で，霧島市が開発を制限するということは現在の法体系上できることではございません。したがいまして，森林法の段階で制限ができるよう，全国市長会等を通じて，法改正を求めているというところでございます。
○地域政策課長（西敬一朗君） そちらの点につきましても，冒頭，市長の答弁でございましたとおり，森林法に基づく林地開発等の許可権限そのものがない中で，霧島市が開発を制限するということは現在の法体系上できることではございません。したがいまして，森林法の段階で制限ができるよう，全国市長会等を通じて，法改正を求めているというところでございます。
条約締結に当たって、国内法を新設した国は187か国のうち２か国しかないとのご批判もありますが、イギリス、アメリカの法体系では合意罪、大陸の法体系では参加罪が既に整備されていて、基本的に187か国はどちらかの法律を持っています。 今回の組織犯罪処罰法に反対している方々の論理から言えば、この187か国は人権を侵害している国となりますが、決してそうではないと思っています。
日本国憲法は，我が国の最高法規であり，法体系の根幹を成すものであることは周知のとおりであります。その憲法においては，国民主権，永久平和，基本的人権の尊重という基本原理がうたわれ，その基本的考え方は，国民生活に広く浸透していると思われます。 現在のところ，憲法パンフレットを市民に配布する考えはございません。 次に，質問２番目，子育て支援についての要旨（１）にお答えをいたします。
第二に、この一億総活躍社会の実現は、非正規雇用や労働法制を初めとする現行法体系で実現可能かお示しください。 第三に、活動を阻害する社会的格差の拡大を放置して実現可能なのかお聞かせください。 第四に、一つの地方自治体である本市から見て、国がすべきことは何があると考えておられるのかお聞かせください。 第五に、国から示されているひもつき事業だけで可能なのかお聞かせください。
憲法第98条第１項につきましては、法体系の最上位に位置する形式的最高法規性をうたっている規範内容であることを意味しており、国家権力に一定の歯止めをかける法であると解しております。 同法第99条につきましては、法律に基づいて国家権力を担っていく人たちが憲法を遵守し、擁護しなければならないという、政治的・道義的義務を課しているものと解しております。
現行法体系では、我が国の平和と安全を守ることが困難になっている現状に対応して、安全保障の基軸である日米同盟を強化し、国際連携を図り、域内外のパートナーとの信頼及び協力関係を深めなければなりませんし、その上で万が一への備えを怠らずに、武力攻撃には至らないグレーゾーン事態から我が国に対する直接の武力攻撃に至るまで、切れ目のない事態処理を可能とする体制を構築し、抑止力をさらに高めることが極めて重要であり、
○建築指導課長（瀬戸 司君） 空き家のその所有者・管理者の特定でございますけれども，現行の法体系でいきますと，その特定につきましてはかなり難儀なところがございます。
第一の理由は、緊急事態基本法についての覚書によれば、緊急事態を武力攻撃、テロ、大規模自然災害等の国及び国民の安全に重大な影響を及ぼす事態と定義していますが、武力攻撃、テロ、大規模自然災害等は、それぞれ性格や原因が異なり、それぞれにふさわしい別々の対処方策や国会の関与のあり方があるにもかかわらず、完全に同列視して緊急事態とみなし、共通の法体系で国民を統制しようとしているからです。
これらを含めた所要の立法措置を含めた法体系を整備することというような内容を含めまして、九州電力等にも同じ内容の要請をいたしたところでございます。 以上です。 ◆１９番（神村次郎君） 大体わかりましたが、私はここで白紙撤回をという話を申し上げたのは、九州電力が電力の需要計画をしているんです。
第五、現在の我が国の法体系ではこの問題に関する抜本的な対策を講じることはできないものか、見解をお示しください。 以上、御答弁願います。
○企画部長兼行政改革推進監（山口 剛君） 法体系を考えていきますと，都市地域であれば都市計画法があろうかと思います。それから，農業地域であれば農地法とか，農業振興地域法とかあろうかと思います。
また、指摘をしたとおり、問題としてはまさに道理に合わない法体系の矛盾があるというふうに思うのであります。働く本人はもちろんのこと、市当局としても雇用主として支払った雇用保険料が生かされるような雇用体系についても検討する必要があるというふうに考えております。この問題提起についての当局の見解と、今後の課題として研究・検討をしていくことを含めての答弁を求めます。 答弁願います。
労働安全衛生法は、労働基準法に定められていた安全衛生基準の項を昭和47年に独立させ、新たな法体系として規定した法律であります。この法律の目的は、労働基準法とも相まって、労働者の安全と健康を確保するとともに、快適な作業環境の形成を促進することと明記をされております。また、労働安全衛生法が成立した背景には、高度経済成長時代、その成長を支えた働く人たちの労働災害が多発したことなどにありました。
その後、国土交通省と厚生労働省の協議により、新たに福祉輸送に関する法体系等の整備がなされ、道路運送法が改正され、十月一日に施行されたところであります。 そこでお伺いいたします。 第一点、道路運送法改正に伴う福祉有償運送関連の主な変更内容についてお示しください。 第二点、本市における改正施行後の動向について、現在、みなし登録を含む登録事業所数、会員登録者数はどうなっているか。
今の法体系から申しますと、少子化に対する取り組み、高齢化に対する取り組み、私に言わせると余りにも高齢化対策の方が進んでいて、法的に考えても、国保の問題、介護の問題、いろんな法律をつくって国は高齢化対策をやっておりますけど、一方、少子化対策については、私はまだ軽いと思っています。
これまでの法体系では有事に際して、道路交通法や道路法、都市計画法、建築基準法、河川法、森林法、農地法、医療法、その他さまざまな個別法令の制約を受けて、部隊行動を迅速にとることができないのが実情でした。今回、法案の通過によって、有事に際して適切な対応をとるための根拠法が一応整備されたと申せましょう。
第一、これまでの国会論議等を通じて、有事関連三法案が戦争を否定した現憲法の法体系に戦時体制を持ち込もうとしていると考えるが、どのように評価をしているのか。 第二、地方自治体の役割について、いわゆる武力攻撃事態法案の首相からの指示と首相の代執行についてどのように考えるか。 第三、市民の権利と私権の制限が具体的にどのように考えられているか。
ごみの発生を抑制するためには、製品の生産から販売、消費に至るまで、それぞれの段階でこれに努めることが重要であり、消費者や自治体の取り組みだけでは限界があることから、全国市長会や全国都市清掃会議を通じ、国に対し拡大生産者責任を強化する法体系の整備拡充を要望するとともに、日本商工会議所など産業界の十四団体に対しリサイクルしやすい製品の開発などを要望しております。